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郑振源应放开小产权房交易满足民生需求

发布时间:2019-06-09 09:40:18 编辑:笔名
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小产权房之所以有顽强的生命力,屡禁不止,是因为民众对廉租、廉价房有强烈的市场需求。对此合理的民生需求,政府应当开放小产权房予以满足,而不是打压

为全面深化改革,十八届三中全公报会指出:“全面深化改革的重点和核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用”,接着又说:“建设统一开放、竞争有序的市场体系是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争、消费者自由选择、自主、商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系,着力消除市场壁垒,提高资源配置效力和公平性。”其中,指出要“建立城乡统一的建设用地市场”。

为建立城乡统一的建设用地市场,国研中心383改革方案提出以下建议:“提供平等保护土地产权的制度,在现有土地权属基础上,赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权”;“在规划和用途管制下,允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场,形成平等、规则统一的公开交易平台,建立统一土地市场下的地价体系”;“在集体建设用地入市交易的架构下,对已经形成的‘小产权房’,按照不同情况补缴一定数量土地出让收入,妥善解决这一历史遗留问题。”

但是,三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》)并没有采纳国研中心的建议,而是采纳了部委的意见:表述为:“在符合规划和用途管制的前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、出租、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。”只提赋予“农民更多的财产权利”不直接提赋予集体土地处置权和小产权房问题。《决定》没有说“允许农村集体土地入市”,只是说“允许农村经营性建设用地入市”,意味着只是经营性建设用地可以入市;集体农地和公共设施、公益事业用地不能入市;农村宅基地要经过试点,,慎重稳妥地入市。

随后,对因得到国研中心信息,产生“小产权房”可以转正预期而掀起的小产权房热售、涨价浪潮进行坚决打压。国土部、住建部既发紧急通知,又开视频会议,历数小产权房的“罪过”,要严格查处,当拆必拆,零容忍。今年7月发表过不赞成集体建设用地入市讲话的一位领导出来说话:小产权房违法,不得建造;并在财经年会上发表:市场对土地利用不能起决定性作用。

对小产权房,民间和政府两种截然相反的态度:一个是热烈欢迎,一个是坚决打击。这就引起:土地集体所有制与国家所有制是不是平等的所有制?集体土地有没有设定和出让建设用地使用权的权利?小产权房到底有哪些过错?土地资源配置能不能让市场起决定性作用?如何构建城乡统一的建设用地市场?等一系列问题。为明辨是非,正确解答这些问题,需要作一番历史性考察。

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